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國家發(fā)展改革委 國家能源局關于推進“人工智能+”能源高質量發(fā)展的實施意見

發(fā)布時間:2025-09-08

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國家發(fā)展改革委 國家能源局關于推進“人工智能+”能源高質量發(fā)展的實施意見(國能發(fā)科技〔2025〕73號)

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發(fā)展改革委、能源局,有關中央企業(yè),有關行業(yè)協會:

為深入貫徹黨中央、國務院關于發(fā)展人工智能的決策部署,落實《國務院關于深入實施“人工智能+”行動的意見》(國發(fā)〔2025〕11號)有關工作要求,搶抓人工智能發(fā)展重大戰(zhàn)略機遇,突出應用導向,加快推動人工智能與能源產業(yè)深度融合,支撐能源高質量發(fā)展和高水平安全,現提出如下意見。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神,全面貫徹習近平總書記關于推動人工智能與實體經濟深度融合、培育壯大智能產業(yè)的重要指示精神,以拓展人工智能與能源領域深度融合應用場景為重要依托,以提升能源領域人工智能創(chuàng)新應用技術水平為主攻方向,以推進智能算力與電力協同發(fā)展為必要支撐,以健全能源智能化發(fā)展的創(chuàng)新體系為關鍵保障,著力提升能源系統安全可靠與靈活高效運行能力,保障能源安全穩(wěn)定供應和綠色低碳轉型,加快培育新質生產力,為新型能源體系建設提供有力支撐。

到2027年,能源與人工智能融合創(chuàng)新體系初步構建,算力與電力協同發(fā)展根基不斷夯實,人工智能賦能能源核心技術取得顯著突破,應用更加廣泛深入。推動五個以上專業(yè)大模型在電網、發(fā)電、煤炭、油氣等行業(yè)深度應用,挖掘十個以上可復制、易推廣、有競爭力的重點示范項目,探索百個典型應用場景賦能路徑,培育一批能源行業(yè)人工智能技術應用研發(fā)創(chuàng)新平臺,制定完善百項技術標準,培養(yǎng)一批能源與人工智能復合型人才,探索建立能源領域人工智能技術研發(fā)應用金融支撐體系,形成符合我國國情的能源領域人工智能技術創(chuàng)新發(fā)展模式,能源領域智能化成效初顯。

到2030年,能源領域人工智能專用技術與應用總體達到世界領先水平。算力電力協同機制進一步完善,建立綠色、經濟、安全、高效的算力用能模式。能源與人工智能融合的理論與技術創(chuàng)新取得明顯成效,能源領域人工智能技術實現跨領域、跨行業(yè)、跨業(yè)務場景賦能,在電力智能調控、能源資源智能勘探、新能源智能預測等方向取得突破,具身智能、科學智能等在關鍵場景實現落地應用。形成一批全球領先的“人工智能+”能源相關研發(fā)創(chuàng)新平臺和復合人才培養(yǎng)基地,建成更加完善的政策體系,持續(xù)引導“人工智能+”能源高效、健康、有序創(chuàng)新,為能源高質量發(fā)展奠定堅實基礎。

二、加快能源應用場景賦能

人工智能+電網。圍繞新型電力系統下的電網安全、新能源消納、運行效率等要求,開展電力供需預測、電網智能診斷分析、規(guī)劃方案智能生成等電網規(guī)劃設計應用,加強電網工程智慧建設管理;推進電網多尺度智能仿真分析,探索人工智能模型在電網智能輔助決策和調度控制方面的應用,提升電力系統源網荷儲全要素安全可靠低碳運行水平;穩(wěn)步提高輸變電等關鍵裝備研制智能化水平;推動電力設備故障預測性維護,打造具備自主感知、決策、執(zhí)行能力的電力設備健康管理智能體,提升設備精益化管理水平;推動營配調智能一體化應用,構建電網運營服務智能支撐體系,提升電力客戶全過程智能服務水平;促進人工智能技術融入電力應急體系和能力建設,提升電力系統防災減災救災智能化水平。

專欄1  人工智能+電網典型應用場景

電網智能規(guī)劃設計與生產建設構建電力供需智能預測、電網運行智能診斷分析、電網規(guī)劃智能輔助決策、輸變電設施智能設計等應用,應用人工智能技術開展規(guī)劃設計和技術經濟分析,推動電網規(guī)劃設計作業(yè)模式向智能化轉變。聚焦建設階段的作業(yè)感知與業(yè)務監(jiān)測,構建電網建設的人工智能違章識別、進度仿真、在線監(jiān)測、管控指標實時分析、作業(yè)流程智能管理等應用,促進電網工程建造智能升級。


電網調度運行。在全國統一電力市場建設背景下,構建新能源功率預測、負荷預測、離線仿真分析、在線安全分析、極端應急處置、調度輔助決策、市場出清運籌優(yōu)化、電力市場智慧決策等方面的智能化應用,持續(xù)完善新一代智能調控技術支持體系,支撐新型電力系統安全穩(wěn)定運行。


電力設備狀態(tài)評價與智能運維構建設備狀態(tài)智能感知與預警、設備故障智能定位與診斷、設備狀態(tài)檢修智能決策、設備災害風險智能預測、檢修工作票智能生成等應用,提升設備精益化管理水平。


配電網智能運行管理構建配電網實時感知、風險分析、智能決策等技術應用,全面提升配電網智慧控制能力和供電可靠性,加強配電網層面源網荷儲協同調控。


電力應急搶修構建電力系統災害風險智能預警、損毀情況智能分析、應急方案智能決策等輔助決策系統,推進電力應急搶修技術裝備智能化應用,提升電力系統防災減災救災能力。

人工智能+能源新業(yè)態(tài)。圍繞能源保供和綠色低碳轉型需求,推進人工智能技術在虛擬電廠(含負荷聚合商)、分布式儲能、電動汽車車網互動等靈活性調節(jié)資源中的應用,提升負荷側群控優(yōu)化和動態(tài)響應能力;加強人工智能技術在新型儲能與電力系統協同優(yōu)化調度以及全生命周期安全中的應用,推動可再生能源制氫生產工藝智能尋優(yōu)。強化人工智能技術賦能能源生產過程中的節(jié)能和碳排放管理,提升多能互補綜合能源系統電、熱、冷、氣聯供的綜合能效和降碳水平。推動人工智能在零碳園區(qū)、智能微電網、算電協同中的應用,提升源網荷儲一體化智能運行水平,促進新能源就地消納。

專欄2  人工智能+能源新業(yè)態(tài)典型應用場景

虛擬電廠精準控制與智能運營虛擬電廠運營商平臺根據電網調節(jié)指令、市場信息,結合資源特性的動態(tài)變化,進行控制策略的智能優(yōu)化和控制指令的智能生成,實現大規(guī)模靈活性資源聚合優(yōu)化調控、實現虛擬電廠參與電力市場的智慧交易決策。


綠氫生產工藝智能尋優(yōu)融合風光功率波動預測、儲氫罐容量、電解槽溫度、催化劑狀態(tài)等多維數據,基于人工智能算法,智能驅動電解槽電流密度動態(tài)尋優(yōu),構建電解制氫-儲氫-用氫全鏈條智能調控系統,實現可再生能源功率波動與電解裝置柔性負荷的毫秒級匹配。


園區(qū)智能降碳基于光伏、儲能等設備運行數據,園區(qū)智能降碳協同控制系統實時動態(tài)優(yōu)化能源調度策略,結合電價與碳排放因子自動調節(jié)空調溫度、充電樁功率及設備啟停時序,通過增強現實可視化界面和語音助手向用戶推送個性化節(jié)能建議,形成“碳-能-費”智能協同模式。


新型儲能智能化運行針對新型儲能動態(tài)適配電力系統調度、廣域協同互動、弱電網支撐、電池裝備安全監(jiān)測、設備本體評估與運維,通過人工智能技術,提升面向弱電網的多類型儲能協調控制能力,構建新能源與配建新型儲能廣域協同優(yōu)化控制、儲能電站智能評估、智慧運維決策支持、全生命周期安全等應用體系,提升系統友好型新能源電站的電力供應保障能力。


智能營銷服務針對油、氣、電等直接面向客戶服務場景,構建座席業(yè)務受理智能輔助、智能客戶服務、供電方案智能生成、綜合用能方案智能生成、運維工單智能派發(fā)、用戶用能異常診斷等智能化應用,打造交互式、伴隨式的客服新模式,提升客戶全過程智能化服務水平。

(三)人工智能+新能源。針對新能源出力波動性與間歇性的問題,加快在高精度功率預測、電力市場、場站智慧運營、新能源規(guī)劃、項目后評價等方向的人工智能應用,持續(xù)推動新能源關鍵材料及產品不斷迭代和創(chuàng)新,推動復雜場景及轉折性天氣下功率預測大模型在更小尺度、更高精準度方向發(fā)展,支撐廣域新能源資源協同優(yōu)化,促進偏遠地區(qū)新能源場站智能運維發(fā)展,打造“氣象預測+功率預測+智慧交易+智能運維”一體化新能源智能生產模式,全力支撐新能源穩(wěn)定供給。

專欄3  人工智能+新能源典型應用場景

氣象預報與新能源功率精準預測。構建以多時空尺度氣象預報為核心的氣象服務體系,建立氣象-功率非線性關系精準挖掘與解析的多場景多周期算法大模型,實現新能源功率精準預測。


偏遠地區(qū)場站智能運維利用大模型、聲紋檢測、遙感、機器人、智能穿戴設備等技術裝備,實時監(jiān)測周邊環(huán)境及設備運行狀態(tài),實現無人機、無人車、無人船、智能控制等多系統智能聯動,提升設備巡檢效率,提高場站的綜合運營效率。


新能源規(guī)劃設計綜合考慮發(fā)電效率、投資回報率等因素,構建智能化推薦引擎,提供最優(yōu)機型匹配方案。融合大模型與設計軟件,快速生成多版本設計方案并評估關鍵參數,提升設計效率與質量。


智慧工地建設。推動人工智能技術深度融入工程建設方案選擇、人員管理、風險預警、工期管控等電力建設工程管理全流程,研發(fā)無人機巡檢系統、風險自動研判預警系統等,實時捕捉施工人員違章行為,構建貫穿施工全過程的“智慧工地”管理平臺,助力提升電力建設工程安全質量總體水平。

(四)人工智能+水電。聚焦高海拔高寒地區(qū)水電工程智能化建設與流域水電站群智慧調度運營,推進人工智能技術在水電工程建設中的應用,提升水電工程智能化設計施工管理水平;推進人工智能技術與傳統水文模型、氣象模型、大規(guī)模水庫調度技術融合,提升氣象、水文雙向耦合預測精度,開展調度決策優(yōu)化智能應用建設;推動知識圖譜、大模型、智能體等技術融入新一代水電智慧運營大腦,在水電站智慧運維與精益檢修、智能大壩態(tài)勢感知與智慧管理等重點領域形成智能化解決方案。

專欄4 人工智能+水電典型應用場景

智能水電工程建設基于多源遙感數據融合和智能機器人等人工智能技術,建立水電工程地質智能化勘測設計體系,實現機組設備數字化智能化安裝調試,提升水電工程智能化施工管理水平。


氣象水文聯合預測基于流域氣象水文雙向耦合預測大模型,構建洪旱極端事件風險量化工具,充分融合氣象知識、水文知識和流域地理信息,提升氣象水文預報精度和預見期。


流域綜合調度基于流域站群聯合智慧優(yōu)化調度、風險控制和模擬仿真等關鍵技術,建設精準調度決策優(yōu)化智能應用,實現對水資源調度方案執(zhí)行情況的實時監(jiān)測、分析和評估,在時間和空間上對水資源分配進行優(yōu)化,提高水能利用率,增加發(fā)電效益。


設備智能運檢基于物理場、聲學、視覺、智能傳感器等多源數據以及知識圖譜、大模型等技術,推動水電關鍵設備實現狀態(tài)全息監(jiān)測、全生命周期健康管理、智能運維和狀態(tài)檢修等業(yè)務領域全流程智能化升級,實現運維知識結構化管理與基于大模型-智能體的智能輔助決策系統。


大壩高質量運行構建大壩典型病害特征數據庫與知識圖譜,結合大壩智能感知-融合-診斷-防控理論方法,實現多元驅動的大壩安全狀態(tài)早期識別-自診斷-自適應預警-智能饋控,確保水電站大壩運行安全,支撐水庫大壩高質量運行管理。

人工智能+火電。圍繞火電清潔降碳、安全可靠、高效調節(jié)、智能運行的發(fā)展方向,在燃料管控、生產運行優(yōu)化與智能控制、設備全生命周期管理等業(yè)務場景,協同開展人工智能賦能及技術創(chuàng)新。加快火電數字化設計建造和智能化升級,推動火電運行控制系統智能化發(fā)展和應用,提升火電關鍵裝備全生命周期智能監(jiān)測及健康管理能力,助力火電支撐保障能力進一步提升

專欄5  人工智能+火電典型應用場景

燃料智能管控基于燃料市場價格波動、庫存量、耗煤量以及煤堆三維結構、煤質分析等多維度多類型數據,采用先進傳感、圖像識別、規(guī)則理解以及智能體等技術,實現燃料數量、質量等智能檢測和智能管控。


生產運行優(yōu)化基于大模型和生產運營相關系統數據,實現生產運營過程中燃料摻配、運行優(yōu)化、智能靈活調峰、安全智能管控等核心業(yè)務場景智能化升級,提升生產運營的智能化水平和效率。


設備全生命周期管理基于大模型和機器人等人工智能技術,通過對汽輪機(含燃氣輪機)、發(fā)電機、鍋爐受熱面等關鍵設備多類型數據進行實時狀態(tài)監(jiān)測,實現設備狀態(tài)全景監(jiān)測、健康量化評估、隱患識別與故障預警、剩余壽命預測、運行方案調整、異常分析判斷和隱患閉環(huán)管理。


智能技術監(jiān)督及評價依托鍋爐、汽輪機(含燃氣輪機)、發(fā)電機等關鍵設備的海量運行數據與火電技術監(jiān)督工作相關資料,基于火電大模型多模態(tài)分析能力,深度融合火電特色場景,提升技術監(jiān)督的智能化和人員專業(yè)能力。

(六)人工智能+核電。圍繞核電安全發(fā)展,構建核電安全預警、電站運行事件智能溯源分析、應急響應的智能輔助支持系統,開展核工業(yè)特種運維機器人技術攻關,持續(xù)推動核電系統的自動啟停等技術升級演進,探索人工智能技術助力離子體預測控制、可控核聚變等技術路徑,推動核電行業(yè)向數據驅動、模型牽引、智能管控的新模式穩(wěn)步轉型。

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